川普归来与战后国际秩序的瓦解

专题：胜选！聚焦特朗普第二任期的政策诉求和市场影响

　　洋恺宏观

　　二战后，美国长期奉行罗斯福的左倾政策，凯恩斯主义受到白宫经济官僚追捧。1933年—1968年，共和党里面只有艾森豪威尔担任过总统，其余时间民主党都牢牢掌握着行政口。不仅如此，艾森豪威尔虽然是共和党人，但执行的政策大部分是民主党那套，左翼思潮在美国很有市场。

　　里根扛起了新自由主义旗帜：

　　然而到了70年代，资本主义国家遭遇前所未有的“滞涨”问题，菲利普斯曲线失效，传统的凯恩斯主义受到批评，弗里德曼为代表的货币主义开始兴起。到了80年代，共和党的里根成为新一任总统，他上任后决定扭转左翼路线，重新扛起自由主义的旗帜。在里根的推动下，美国砍掉很多政府开支项目，并将最高税率从70%下降至28%，鼓励企业扩大生产。为了整治美国的萎靡的社会风气，里根实施教育改革，加强对“美国精神”的宣传，并强烈反对堕胎。

　　在外交政策上，里根搁置了民主党对苏缓和政策，提出“唯有实力才能追求和平”。为了遏制苏联，美国联合盟友收紧对苏联的科技封锁，禁止计算机和半导体技术流入苏联。美国还设计“星球大战”计划，迫使苏联实施军备竞赛。里根将颠覆苏联作为执政目标，他批准向华约国家反对派秘密提供资金，在东欧煽动颜色革命。在美国的围堵下，苏联由盛转衰，为其解体埋下伏笔。

　　里根执政后期，由于总统本人身体状态出现问题，作为副手的老布什充当实际决策者。里根卸任后，老布什成为新一任共和党总统。他延续了里根的政策路线，在经济上继续减税，外交上奉行国际干涉。1990年，伊拉克入侵科威特，美国大举介入，海湾战争爆发。在信息化武器的加持下，美国获得了摧枯拉朽式的胜利，避免了越战式的泥潭，老布什的威望一度如日中天。

　　1992年美国迎来新一轮选举，由于第三方候选人分走了共和党很多选票，老布什以很小的差距输掉选举。正因如此，很多美国人对老布什感到亏欠，毕竟他任内打赢海湾战争并肢解苏联，让美国登上历史巅峰。老布什对输掉选举也不甘心，他决定让儿子代替自己从政。1994年，小布什以政治素人的身份，高票当选德克萨斯州州长。这让很多从政的人羡慕不已，毕竟他仕途的起点远远超过大部分人的终点。

　　2000年，小布什击败民主党候选人戈尔，顺利当选美国总统，帮他父亲完成复仇。不过他没来得及高兴太久，作为资历很浅的总统，小布什很快就被他父亲的旧部架空，沦为傀儡。

　　美国国务卿鲍威尔曾拿洗衣粉作为入侵伊拉克的证据：

　　作为老布什时期的国防部长，切尼被推荐担任小布什副手，也就是副总统，他是军方安插在白宫的代理人。小布什提名的国防部长拉姆斯菲尔德曾是职业军人，与商业关系有密切往来，被视为鹰派代表。美国国务卿鲍威尔，虽然他是一个黑人，但具有强烈的种族主义倾向，认为所谓“弱小民族”不值得同情。

　　切尼、拉姆斯菲尔德、鲍威尔虽然是老布什的旧部，但他们只会尊重老领导的权威，完全不把小布什这种纨绔子弟放在眼里。在这三个人的推动下，美国构建起包括军队、军火公司、国会议员为核心的军工复合体，打算挑起对外战争，以赚取暴利。

　　“911事件”使美国战略重心从亚太转移至中东：

　　最开始美国军工复合体将挑衅的对象锁定为中国，这就有了2001年中美南海撞机事件，美国在这一时期制定了在台海挑起局部冲突的预案。然而“911事件”爆发后，美国战略重心从亚太转移至中东，中美关系迎来缓和。在战争机器的推动下，美国接连发动阿富汗和伊拉克两场战争，为此投入上万亿美金。小布什彻底沦为军工复合体的傀儡，发动战争的决策是底下人制定的，但锅基本都是他来背。

　　正是小布什执政时期，美国制造业加速空心化，中俄伊等国则趁机崛起，就连朝鲜也利用这个时间窗口研制出核武器。2007年，美国遭遇次贷危机，继而又引发全球金融危机。作为应对，美国两党联手推出7000亿救市计划，此举引起很多民众不满。因为犯错的是华尔街，承担责任的却是纳税人。这在美国助长了不劳而获的风气，勤劳奋斗不如投机倒把。为了抗议权钱交易，美国掀起“占领华尔街”运动，要求扭转社会不公正。另一方面，出于对奥巴马极左翼政策的不满，美国爆发“茶党”运动，这成为MAGA的雏形。可以说美国的衰落始于小布什，奥巴马则在下坡路上猛踩了一脚油门。

　　2016年，由于民主党各派系内斗，川普凭借红脖子的支持成功当选总统。相比心狠手辣的希拉里，美国建制派宁可让作为政治素人的川普上台，毕竟他看起来好控制。共和党高层试图像当初架空小布什那样，把川普变成傀儡，为此建制派往川普内阁安插大量人手，负责监视总统一举一动。

　　川普刚上任的时候，发现自己犹如光杆司令，根本指挥不动底下的人，文官们对总统的命令尽可能拖延和敷衍。但与小布什不同，川普并非派系妥协的产物，而是靠红脖子们抬上去的，有坚固的基本盘。在白宫站稳脚跟后，川普大量解雇建制派官员，逐渐把内阁成员都换成自己的心腹。在经历激烈的人事斗争和路线博弈后，最终共和党建制派与MAGA分道扬镳。2020年美国大选期间，共和党建制派纷纷倒戈民主党，麦凯恩家族、切尼家族、罗姆尼家族等政治豪门为拜登背书，导致川普输掉了选举。

　　由于共和党建制派背刺，“国会山骚乱”走向失败：

　　2021年1月，不甘心失败的川普试图掀起“国会山骚乱”，号召自己的支持者进京勤王。毕竟这个时候共和党还掌握行政权，只要军队和警察保持中立，他就能借助民意推翻选举结果。怎料共和党建制派选择背刺，绕开总统调遣国民警卫队进入现场，并威胁要对红脖子实行镇压。走投无路的川普只能放弃抵抗，任由很多支持者被逮捕甚至判刑。

　　“国会山骚乱”后，川普一度陷入政治低谷，大女儿伊万卡选择与其切割，被他一手扶持起来的德桑蒂斯则与建制派勾结，试图成为下一任总统候选人。在遭到一系列背叛后，川普痛定思痛，他认为自己之所以输掉选举，是因为之前过于仁慈，没有对党内反对派赶尽杀绝，以至于这些人在最后关头倒戈一击。川普决定开启清党运动，他把忠诚看得比能力更重要，以是否承认2020年大选存在舞弊为标准，强行让共和党成员选边站。承认民主党作弊的是自己人，不承认作弊的则是反对派。这个效果可谓立竿见影，他迅速拉拢一支团结于自身的骨干成员，并把骑墙派踢出阵营。

　　2022年中期选举为川普清算反对派创造机会。作为在野人士，川普拥有7000万的基本盘，这足以决定共和党党内初选结果。对于拥护自己的人，他积极为对方站台，无论品行好坏都为其背书。至于那些反对自己的人，他大力扶持其竞争对手，号召自己的粉丝为后者投票，通过操作选票的方式干掉很多反对派。

　　共和党的长公主切尼被川普通过操纵选票的方式做掉：

　　典型的例子是前任总统切尼的女儿。老切尼曾是小布什时期的实际决策者，退休后拥有太上皇般的影响力。为了延续家族荣耀，老切尼保送自己的女儿莉兹·切尼当上众议员，并以火箭般的速度提拔为共和党三把手。2021年“国会山骚乱”后，莉兹·切尼成为弹劾川普的17名共和党议员之一，理由是“捍卫宪法”。川普对切尼家族怀恨在心，他在2022年中期选举期间大力支持莉兹·切尼的竞争对手，导致她在自己的选区惨败，丢掉了众议员的职位。出于对川普的报复，切尼家族在2024年大选前公开为哈里斯站台，并号召共和党选民改投哈里斯。

　　2022年中期选举期间，为了让更多的MAGA成员进入国会，川普充分利用党内初选的漏洞，给建制派泼脏水，导致很多资历丰富的共和党建制派失去候选人资格。为了报复自己的对手，川普宁可让民主党赢也不让共和党建制派赢，使中期选举未能出现预想的“红潮”，民主党不仅守住参议院，在众议院也仅以小比分落后。但在这一过程中，川普大部分敌人黯然下台，很多不听话的州长和议员被换掉。共和党输掉了选举，但川普赢得了地位，他通过操纵选票的方式完成党内洗牌。

　　众议院各党团分布：

　　共和党在众议院的“小赢”为川普带来意想不到的好处。在担任总统期间，川普的影响力主要局限于白宫，对国会缺乏控制力。众议院的共和党领袖麦卡锡和参议院的共和党领袖麦康奈尔皆不归川普控制。麦卡锡在众议院耕耘多年，很多年轻议员都受过其关照，人脉极其深厚。然而2023年初，在川普的操纵下，共和党保守派拒绝支持麦卡锡担任议长，由于共和党在众议院领先民主党的席位不多，在经历了十多轮投票后麦卡锡仍未能当选议长。为了尽快就职，麦卡锡被迫与保守派签署城下之盟，同意“只需一名议员就能发起罢免议长的动议”。这为其后来下台埋下伏笔。

　　2023年建制派众议院议长遭到罢免，川普获得众议院控制权：

　　2023年10月，麦卡锡为了避免政府关门，与民主党达成临时财政支出协议，此举引起保守派不满，他们发起了罢免麦卡锡的议案。在此之前，麦卡锡试图在民主党与保守派之间骑墙，平衡两边的利益。一方面在债务上限问题上与民主党达成妥协，另一方面又阻挠援乌法案出台，此举引起双方不满。在佩洛西的指挥下，民主党议员痛打落水狗，纷纷加入到对麦卡锡的罢免中，近百年来美国众议院议长首次遭到罢免。

　　事后，在川普的影响下，保守派推举约翰逊担任议长，由于缺乏足够票数支持其它人选，共和党建制派只能附和。约翰逊是川普的忠实粉丝，完全按照川普意愿办事，川普成为实质上的众议院议长。至此，众议院的控制权被川普牢牢掌控。

　　川普与麦康奈尔有很多过节：

　　在参议院，共和党领袖麦康奈尔是美国最资深的“元老”之一，具有极高的威望，被称为“龟丞相”，寓意和德川家康一样圆滑。作为建制派领军人物，麦康奈尔是川普集权之路的最大障碍。然而想依靠内部策反的方式扳倒麦康奈尔几乎不可能，为此川普决定来硬的。

　　麦康奈尔的妻子叫赵小兰，赵小兰出身于显赫的华裔家庭，可谓出身就在罗马。麦康奈尔年轻的时候家境很寒酸，为了获取政治资源，麦康奈尔抛妻弃子，成为赵家的入赘女婿。自此之后他在仕途上一路绿灯，成为美国资深参议员。麦康奈尔发达后，对赵家投桃报李，赵小兰也被提拔为小布什时期的劳工部长。川普上台后，为了拉拢麦康奈尔，任命赵小兰担任交通部长。这可是个肥差，毕竟赵家是专门经营海运的。

　　赵小兰的妹妹赵安吉，是家族业务的重要负责人。姐妹两一个从政，另一个从商，可谓互相照应。然而今年春节期间，赵安吉在驾驶特斯拉期间，“不小心”将前进挡挂成倒退档，然后车子倒退几百米，直接掉进水库里。之后，特斯拉的车门“意外”发生故障，一直打不开，赵安吉就这样淹死在水中。不仅如此，特斯拉的行车记录仪好巧不巧发生“故障”，事故现场的视频被全部删除。

　　事故发生在深红州，对于这么多荒唐的借口，当地警方选择默认，此事不了了之。但从技术上来说，远程操纵特斯拉是完全做得到的事情。毕竟今年以色列就是依靠远程操纵引爆通讯设备，导致黎巴嫩真主党高层被一锅端。假如技术允许，特斯拉或是随时可以引爆的远程炸弹，锂电池爆炸的威力可比通讯设备强多了。

　　小姨子的死亡使麦康奈尔心惊胆颤，半个月后，麦康奈尔宣布将在2024年任期结束后辞职，很多建制派大佬也表示要告老还乡。在连续干掉切尼、罗姆尼、麦卡锡和麦康奈尔后，川普彻底掌控了众议院和参议院的共和党议员，对共和党实现全面控盘。

　　由于最高法院已经被保守派掌控，如果共和党再拿下国会两院，川普将成为美国历史上权力最大的总统。毕竟他走得是基层路线，权力的江山是自己打下来的，拥有开国皇帝般的地位。而且迫于选票压力，大部分共和党议员和州长都听命于川普，共和党实质性沦为MAGA政党。川普上台后可能会进一步集权，他第一任任期的核心内政是减税，第二任任期的核心内政可能是“排干沼泽”计划，这个计划将以法律的形式，赋予美国总统任免公务员的权力，并能对国会议员启动反腐调查。

　　川普1.0时期，他拉拢起一支效忠于自己的MAGA骨干，坐稳了位置。2021—2024年，川普又通过操纵选票等方式扳倒了共和党建制派。预计川普2.0时期，他会将屠刀对准民主党，以限制腐败为借口清算民主党议员，以精简部门为由裁撤美国监察系统，并把FBI等部门迁出华盛顿。更关键的是，按照《共和党2025计划》，川普上台后可能会大量解雇不愿效忠自己的公务员，全部换成自己人，并要求美国官员效忠总统而不是宪法。在这种情况下，美国国父们建立的权力制衡机制可能会被打破，美国将迎来宪政危机。

　　在建制派被打倒后，共和党只剩下MAGA和鹰派，前者带有很强的民粹主义倾向，后者则由极端反华的政客组成。川普2.0时期的决策团队预计会从MAGA和共和党鹰派中选拔，经济路线可能偏向于MAGA，实施贸易保护，通过关税手段促使制造业回流；外交路线则会偏向共和党鹰派，对中国采取强硬的遏制手段，甚至考虑通过战争方式硬脱钩。

　　川普家族祖上是巴伐利亚移民，希特勒则是巴伐利亚下士，德意志南部曾是欧洲民粹主义大本营。与希特勒类似，川普自负而偏执，具有很强的欺骗性和不可预测性。在大权独握的情况下，可能会给人类世界带来巨大灾难。

　　从历史的趋势来看，川普的出现并非偶然。19世纪下半年，相比于世界中心欧洲，美国更像一座孤岛，因此才会秉持孤立主义，埋头发展经济。二战期间，罗斯福凭借集权和个人威望，推动美国从孤立主义转向全球主义，建立了以美国为核心的新殖民体系，依靠经济剥削代替了直接占领。冷战后，全球一度处于一超多强的状态，美国人的信心达到巅峰，因此到处推广普世价值，甚至不惜卷入中东战争泥潭。10年代以来，随着中国、俄罗斯、伊朗等国崛起，美国相对优势不再，无法再像以前那样同时打赢两场战争。孤立主义重新抬头，这就有了川普的崛起。

　　随着相对国力的衰落，美国维护全球秩序的成本越来越高。一方面要通过贸易逆差来输出美元，另一方面要承担接纳难民和对外援助的义务。在以川普为代表的保守派看来，美国对外干涉的成本＞对外干涉的收益，纳税人的权益受到侵害，因此主张走孤立主义路线，从俄乌和中东问题上收缩，让盟友承担军事义务。

　　作为“帝国”，美国曾是全球化的最大推动者，一度促成了“中国生产、美国消费”的格局。虽然这让跨国公司赚得盆满钵溢，也为美国少数族裔带来好处，但作为主体民族的欧裔白人却丢掉大量工作岗位。很多美国人逐渐从“帝国”思维逐渐转变为“岛国”思维，战略收缩是手段而不是目的，只有卸下“帝国”的包袱，重新回到以制造业为本的路线，才能更好地与中国竞争。这就好比企业在不景气的时候实施降薪裁员和业务收缩，等经济繁荣的时期再寻求扩大生产。

　　但推动美国路线转变并非易事，靠开会解决不了问题，只有强势领导人才能具备这个能力。好比二战时期罗斯福依靠集权，率领美国从孤立主义转向全球主义。川普也试图加强总统权力，带领美国从全球主义重回孤立主义。与罗斯福时期相比，当前美国社会极其撕裂，左右翼无法理解对方，川普只需控制占总人口25%的极右翼就能掌控共和党，进而再通过共和党掌控美国。

　　另一方面，舆论有可能低估了川普2.0的潜在风险。作为政客，川普的进化速度非常快，8年前还是政治小白，如今已然成为权斗高手。4年前“懂王”只是一种调侃，如今放在他身上可以说实至名归。何曾几时，MAGA曾是红脖子大本营，纯粹是草台班子；在多次迭代后MAGA吸收了很多精英和专家，拥有了最顶级的智囊团队。

　　在刚上任的时候，川普口无遮拦，经常让底下人给他擦屁股。在与深层政府较量的过程中，川普学会了伪装，懂得隐藏自己的观点，在必要时隐忍和蛰伏。在逼退麦康奈尔的过程中可以发现，川普变得心狠手辣，对政敌毫不留情。不仅如此，他在驾驭民粹和操纵官僚方面炉火纯青，学会了真正的帝王之术。共和党拥有180年历史，特朗普仅用8年就把共和党改造为MAGA政党，这难道不是第一流的权斗大师吗？

　　对中国来说，川普最糟糕的一点在于他是理想主义者，他是真的想带领美国再次伟大。如果川普是现实主义者，单纯喜欢利益，那只要钱给到位，很多事情都存在谈判空间。但如果川普是理想主义者，那中美很难妥协。

　　很多人认为川普上台会带来和平，恰恰相反，川普上台只会加剧世界的混乱。过去几十年，中国是现行国际秩序的受益者，享受了相对和平的外部环境。全球贸易和航运自由化保障了中国外贸出口安全，外需成为拉动经济增长的重要支柱。然而川普上台后，二战后的国际秩序可能会瓦解，这对我国有利有弊。

　　纵观历史，一套稳定的国际秩序，是降低大国之间爆发冲突的关键。1815年建立的维也纳体系，英国、法国、俄国、奥地利、普鲁士共同承担国际责任，联手镇压自由主义和民族主义，这使之后的30年里欧洲享受了有限的和平，直到克里米亚战争爆发后大国协调机制才瓦解。

　　1919年建立的凡尔赛体系，实力强大的苏俄和德国被排除在外，美国出于孤立主义拒绝承担国际义务，英法在享受大部分权益的同时被动承担了100%的国际责任。到了30年代，面对法西斯的扩张，实力弱小的英法采取绥靖政策，美国则拒绝卷入亚欧事务。在缺乏外交制衡的情况下，日本悍然入侵中国东北，意大利侵略埃塞俄比亚，德国则占领莱茵河西岸，凡尔赛体系走向崩溃。

　　1945年的雅尔塔体系，美国控制了海权，承担了70%的全球责任；苏联获得了陆权，承担了30%的全球责任。全球迎来了美苏主导的G2体系，英法旧殖民体系走向瓦解。为了维护霸主地位，美国建立了世界银行、IMF和关税与贸易总协定（WTO），制定国际贸易和金融规则，并通过外贸订单重塑全球供应链分工。在享受美元好处的同时，又必须依靠贸易逆差为全球提供流动性。为了维护航海自由化，美国只能扮演世界警察，在持强凌弱的同时也顺带清剿海盗。为了维持竞争力，美国不断引领科技革命，不自觉地让其它经济体享受到生产效率提升的好处。

　　冷战后，苏联解体留下了庞大的势力真空，全球形成美国“一超多强”的格局，正所谓权力越大，责任越大，美国在享受世界霸主地位好处的同时也被动承担了大部分国际义务。为此美国必须深入亚欧大陆内部执行反恐任务，并阻止阿拉伯世界出现强国。冷战后的二十多年里，东亚和西欧在享受全球化带来好处的同时，不必对外投入过多军事力量，成为现行国际秩序的受益者。

　　然而川普上台后，假如美国实施战略收缩，在享受美元好处的同时拒绝承担国际义务，那冷战后的国际秩序将走向瓦解。二十世纪上半叶，人类之所以会爆发两次世界大战，其背后的根源在于英美霸权更替带来的地缘真空期，人类整整经历了长达40年的乱纪元。如今的问题在于：美国正在衰落，准备撤出欧洲和中东；中国仍致力于发展经济，不愿过早接手美国留下来的烂摊子。正所谓混乱就是阶梯，在超级大国都不愿下场的情况下，俄罗斯、印度、土耳其、伊朗、沙特等中型国家迎来历史机遇，纷纷寻求地缘扩张，欧洲和中东恐怕会遭遇更大的危机。处于大国博弈前线的东亚，表面上看似平静，实则有一触即发之势。未来四年，全球只会更动荡。