“双罚机制执行空前严格”！前6月12家金租被罚1715万元，同比大增三成，4人被终身禁业｜2024中国经济半年报

　　来源：华夏时报

　　记者：孟俊莲 北京报道

　　12家金融租赁（下称“金租”）公司、15张罚单、罚款1715万元同比大增30%、30人接到行政处罚令近3倍于去年同期、4人被禁止终身从事银行业工作而去年全年仅有1人，这一串数字，是今年上半年监管部门对金租行业违规行为查处更加严厉的有力佐证。

　　6月24日，国家金融监督管理总局（下称“金融监管总局”）官网重发由法规司撰写的《2023年法治政府建设年度报告》（下称《报告》），在全文4051字中金融租赁仅有半句话12个字，内容是“严肃整治金融租赁业务乱象”。

　　粤澳深度合作区金时金融研究院理事长肖旺表示，作为租赁行业的老人，一直呼吁和希望监管从规范行业发展的高度进行指导性的约束，现在政策推进得很快，“矫枉必须过正，过去给了租赁太多的时间来调整方向了。”

　　“提高监管执法震慑力，严格执行双罚制度。”金融监管总局在上述《报告》中明确表态。

　　被罚多因租赁物不合规

　　7月1日，《华夏时报》记者统计，前6个月，金融监管总局公开披露了对12家金租公司的15张罚单，罚款金额总计1715万元，相较2023年同期7家金租公司被罚1320万元分别增长了71%和30%。其中，百万元以上的罚单多达7张，而去年同期则只有4张。

　　财经评论员郭宇轩在接受《华夏时报》记者采访时分析，上半年披露的金融租赁行业处罚数据直接反映了监管对金租行业合规要求的严格强化以及对违规行为的零容忍态度，对整个金租行业将起到警示教育的作用。

　　“高额罚款不仅是一种财务上的惩罚，更能够对其他存在不规范行为的市场参与者起到震慑作用，从而提升金租行业自律合规的意识。”郭宇轩表示。

　　本报记者分析发现，在12家被罚的金租公司中，信达金租、华融金租、中银金租、苏银金租、重庆鈊渝金租、江西金租、北部湾金租等7家公司为近四年来首次被罚，湖北金租、贵阳贵银金租等2家公司则在近三年里首次被罚，而山东通达金租、航天科工金租、民生金租等3家公司则连续两年被罚。

　　被罚的理由，多与租赁物不合规有关。本报记者统计发现，15张罚单中，有13张罚单涉及租赁物。

　　如信达金租虽然四年来首次被罚，但罚款金额高达270万元，成为上半年单笔被罚金额最高的公司，案由仅有一条“租赁物所有权存在瑕疵”。

　　中银金租则由于“融资租赁资金用途不合规；租赁物风险管理不到位”而被重庆监管局处以90万元的罚款。该笔罚单公开披露日期为6月21日，作出处罚决定的日期为6月19日，而中银金租成立于2020年6月18日，这是其开业四年来收到的首个罚单。

　　华融金租收到4张罚单，总计罚款405万元，成为罚单最多罚款总金额最高的公司。除1张80万元的罚单由宁波监管局开具外，另外3张罚单均由浙江监管局开出，由于“以不宜变现的公益性资产作为租赁物”“授权、项目调查、审议、审批放款等环节严重不审慎”“租赁资产风险分类不真实；以无法取得所有权的资产为租赁物开展融资租赁业务”等，华融金租分别被罚50万元、100万元、175万元。

　　本报记者注意到，虽然华融金租该4笔罚单均在今年上半年披露，但监管机构作出处罚决定的日期均在2023年，特别是浙江监管局5月31日集中披露的3张罚单，其作出处罚决定的日期分别为2023年8月17日、10月23日、11月16日。

　　延迟披露罚单信息有何深意？本报记者注意到，就在该3笔罚单披露前的5月28日，华融金租大股东公告，按照有关金融企业国有资产转让的规定，以协议转让的方式将所持华融金租已发行股份数量的60%转让给一大型金融集团。

　　新晋千亿规模的苏银金租罚单也高达百万元，因“租赁物租前调查不尽职；租后管理不到位；以公益性资产作为租赁物”，被江苏监管局罚款120万元。

　　重庆鈊渝金租、江西金租同样由于“租赁物不合规”“租赁物非承租人固定资产；租赁物承租人无权处分”等分别被重庆监管局、江西监管局处以150万元的罚款。

　　而连续两年收到罚单的航天科工金租被罚的原因是，“违规以所有权存在瑕疵的资产作为租赁物”。民生金租的处罚理由也与“租赁物管理不合规”有关。

　　“双罚机制执行空前严格”

　　监管在对违法违规金租公司加大处罚力度的同时，对时任负责人的处罚也提升到了一个新高度。

　　本报记者注意到，在上半年被罚的12家金租公司中，多达30名时任负责人领到罚单，个人罚金合计达到75万元，分别是2023年同期的近3倍、15倍。

　　对比来看，去年被罚的11名责任人中，9人被“警告”，1人被“警告兼罚款5万元”，1人被“禁止从事银行业工作终身”。而今年上半年被罚的30名责任人中，11人被“警告”，10人被“警告兼罚款”，4人被“禁止从事银行业工作终身”，1人被“禁止从事银行业工作5年”。

　　在郭宇轩看来，监管部门通过严格追责相关责任人并通过禁止进入银行业的措施，迫使从业人员更加审慎合规地进行业务操作，这有助于提升行业整体规范化程度。

　　他认为，加大双罚机制实施力度，持续完善合规监管是上半年金租行业风险治理的一大特征。

　　“通过加大对个人责任的追究力度，提高了个人违规成本，促使从业人员增强合规意识，从源头上减少违规行为的发生。此举可以有效改善金租公司内部治理中权责不一的现象，打击高管等其他责任人规避监管处罚的侥幸心理，增加公司管理层对于合规和风险管理的重视程度。”他表示，“总体而言，上半年金融租赁行业所经历的监管风暴，是金租行业迈向高质量发展阶段的重要举措，能够有效引导行业走向合规、稳健发展。”

　　“今年以来监管作出处罚的全部罚单，均伴有对相关责任个人的‘双罚’。”一位融资租赁从业人士表示，“近来，从监管文件到监管罚单，对双罚机制的执行程度到了空前严格的程度，双罚机制已成标配。”

　　这个判断并非空穴来风。

　　去年10月，金融监管总局发布《关于促进金融租赁公司规范经营和合规管理的通知》（8号文），明确强调加大监管查处力度，“各监管局要提高风险敏感性，依法整治融资租赁业务乱象，坚决查处租赁物权属不清晰、不适格或低值高买、虚构租赁物等问题，严肃惩戒金融租赁公司及相关违法违规人员，对于情节严重的，依法采取取消董事和高管人员任职资格、禁止人员从业等监管措施。”

　　彼时，金融监管总局相关负责人在答记者问时亦强调，各监管局在做好持续性监管的基础上，坚决查处各类违法违规问题，加大追责处罚力度。一体推进“三不腐”，严厉打击金融犯罪，坚决遏制金融租赁行业的违法案件。

　　今年5月9日，金融监管总局非银机构监管司党支部在相关媒体发表的《推动非银机构更好服务高质量发展》一文中再次强调，坚守金融租赁公司既要姓“金”又要姓“租”的本质特征，聚焦现代化产业体系建设和大规模设备更新核心需求，不断突出专业化、特色化经营，助力推动新质生产力发展。并强调“让监管‘长牙带刺’、有棱有角。加大监管力度，推动金融租赁公司积极稳妥退出融资平台业务，严禁将不适格租赁物进行重组、续作”。

　　6月24日，金融监管总局法规司再次披露《2023年法治政府建设年度报告》，除用12个字描述“严肃整治金融租赁业务乱象”外，更是强调“提高监管执法震慑力，严格执行双罚制度，加大对高管人员的处罚力度，坚决打击监守自盗、内外勾结、利益输送等行为”。

　　严监管下，多数金租公司近年来已陆续走上了转型之路。

　　全球租赁业竞争力论坛秘书长聂伟柱介绍，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，为金租公司的转型明确了方向。从近些年的转型实践来看，金租公司在这五大领域已颇有建树，特别是绿色金融和普惠金融方面，更是成为银行之外的一支重要力量。

　　“事实上，金租行业经过这些年的转型已经悄然发生了变化，涌现出了一些转型的尖子生，在户用光伏、普惠租赁、厂商租赁等领域做出了特色。有理由相信，随着五大发展方向的明确，监管机构强有力的引领，以及前期转型探索的逐渐深化，金租行业的专业化、特色化经营将全面开花。”聂伟柱信心十足地表示。